Приватизационная политика в Канаде, Великобритании и США основывается
на представлении,
что фирмы-монополисты из-за своей неэффективности
искусственно поддерживают высокие цены. Теоретически, если эти фирмы
заставить конкурировать на рынке, они сократят расходы и персонал и
начнут торговать
по низким ценам. Большими поборниками
приватизации были Маргарет Тэтчер в Великобритании и Рональд Рейган в США. По
сравнению с 80-ми годами темпы приватизации на Западе снизились, однако
курс на свободный рынок выдерживается весьма последовательно. В Канаде
в 1988-1995 годах федеральное правительство инициировало приватизацию
Air Canada, Petro-Canada и CN Railway. По мнению экспертов, нефтяная
компания и железная дорога стали работать лучше в новых условиях, а вот
авиаперевозчику пока ничего не помогает. Несмотря на частные
инвестиции, Air Canada - в убытке и периодически просит деньги у
государства. В Онтарио есть свой опыт приватизации. В 1999 году
правительство провинции продало
за $3.1 миллиарда шоссе 407.
Инициатива, о которой было объявили в декабре 2001, готовилась
несколько лет. В 1998 году правительство Онтарио приняло Закон о
конкуренции в энергетике, который подвел юридическую базу под
готовящиеся изменения. Наряду с базовыми экономическими соображениями,
такими, как защита потребителя, обеспечение здоровой конкуренции,
защита окружающей среды, развитие новых источников энергии,
правительство Онтарио рассчитывало с помощью приватизации собрать
средства для погашения $21-миллиардного долга, который остался после
реорганизованной государственной электрической корпорации -
предшественницы ныне существующих предприятий. У плана
приватизации электроэнергетики в Онтарио были свои сторонники и
критики. К сторонникам, кроме политиков правящей Партии консерваторов,
относились сами руководители монополий, которые надеялись начать
продавать акции на бирже и таким образом привлечь частные инвестиции в
энергетику. Солидарны с ними были биржевики и финансисты,
рассчитывавшие на оживление биржи и солидные комиссионные от продаж.
Ключевой фигурой в группе сторонников являлся сэр Грэм Дей,
председатель Hydro One. Менеджер мирового класса, в 1980-х он жестко и
умело претворял в жизнь в Великобритании приватизационные инициативы
Маргарет Тэтчер, являясь исполнительным директором и председателем
нескольких крупных компаний. В 1989 году королева Елизавета II возвела
его в рыцарский титул за службу на благо британской промышленности.
Управленческо-финансовому лобби противостояла группа крупных
промышленных потребителей электроэнергии, в основном сталелитейные и
нефтехимические концерны, которые опасались, что свободный полет цен на
электричество может негативно отразиться на себестоимости их продукции.
Заметим, что еще некоторое время назад эти фирмы были в числе
сторонников приватизации. Неудачный опыт Калифорнии и Альберты, где
цены на энергию выросли в несколько раз после проведенной там реформы,
заставил их пересмотреть свою позицию. Ведущим критиком планов
правительства был Джон Мейберри, президент крупного сталелитейного и
трубопрокатного концерна Dofasco. Мейберри считал, что в новых условиях
потребителю придется платить больше, так как все структуры, вовлеченные
в рыночный процесс, заинтересованы заработать на нем. На рынке
производителей электроэнергии условия будет диктовать все та же бывшая
монопольная фирма Ontario Power Generation - самый крупный
производитель энергии в провинции, прочие конкуренты не в счет.
Наконец, до тех пор, пока не выплачены долги электрической корпорации
(выплату возложили на всех онтарийских потребителей), не следует
вкладывать деньги в развитие отрасли. Хотя приватизация
электроэнергетики в Онтарио - это сугубо внутреннее канадское дело, его
результаты имели важное значение для США. В начале нового тысячилетия
американцы в очередной раз пытались освободиться от заморской
энергозависимости, в первую очередь, от нефтяной. Экономисты и политики
использовалитермин «континентальный рынок энергии», имея в виду
беспрецедентные усилия Администрации США по налаживанию “подпитки”
своей страны за счет газовых месторождений и гидроэлектростанций
Канады. Приведем несколько выдержек из интервью президента Дж.Буша
иностранным журналистам в июле 2001 года по итогам его поездки на
встречу глав восьми развитых промышленных стран (G-8) в Генуе: “…когда
вы импортируете почти 60 процентов вашего продукта (имеется в виду
энергопродукт - М. В.) из-за океана, это называется зависимостью от
заграничных источников, что может создать нестабильность”. “…мы
работаем над электрическими сетями. И одна из тем, которую я обсуждал с
премьер-министром (Канады - М.В.), это возможность передачи
гидроэлектроэнергии, произведенной в Канаде, на Средний Запад США. Это
требует значительных капиталовложений, но это действительно стоящая
тема для обсуждения”.На следующий день после объявленной в Онтарио даты
начала приватизации посол США в Канаде Пол Селуччи сделал заявление, в
котором, хотя и не содержалось прямой ссылки на решение кабинета
М.Харриса, канадские источники энергии назывались «надежными» и
противопоставлялись “проблемным” ближневосточным, а также выражалась
уверенность в интегрированные экономики двух стран. США дали понять,
что заинтересованы покупать онтарийскую электроэнергию и, скорее всего,
будут вкладывать деньги в приватизированные предприятия. Перспектива
поставок энергии на экспорт вдохновляла канадских приватизаторов и
инвесторов, тем более, что потребители в Нью-Йорке платили 35.2 цента
за киловатт-час, в то время, как в Торонто он обходился в 8.56 цента.
Потребители Онтарио гадали - куда пойдут цены, когда их отпустят на
свободу. Сторонники реформы обещали снижение цены электроэнергии на
6-13%, оппоненты предрекали повышение на 20-40%. Экологи опасались, что
новые хозяева будут использовать дешевое и экологически вредное сырье –
уголь и отодвинут в сторону соображения безопасности производства.
Поборники развития национальной промышленности подозревали, что
штаб-квартиры энергетических корпораций переедут в Нью-Йорк, а
электроэнергия будет продаваться большим американским клиентам с
толстыми кошельками, в то время как национальный потребитель будет
обслуживаться по остаточному принципу. Наконец, профсоюзы предвидели
увольнения работников отрасли, перераспределение дохода от рабочих в
пользу акционеров и старших менеджеров, жесткую борьбу за трудовые
соглашения. А тем временем на канадском рынке появлялись различные
энергосбытовые компании (иногда их называют «брокерами»). Они
распространяли рекламные материалы, предлагали приобрести электричество
на выгодных условиях. Некоторые предложения были комплексными.
Например, комбинированный пакет услуг, включающий в себя электричество,
природный газ, международные телефонные переговоры, кабельное
телевидение, и все это - со скидкой. Или другой “план”, в который
входила электроэнергия, страхование, финансовые услуги и ремонт дома.
Реальные масштабы приватизации в Онтарио оказались скромными. Cкандал в
штабе приватизаторов за “пакеты” с личными привилегиями, вскрытые
финансовые злоупотребления настроили отрицательно oбщественное мнение.
Oкончательно “перекрыла кислород” приватизационной инициативе смена
политического руководства в провинции Oнтарио, когда в 2003 к власти
пришли либералы.
More reviews about the Canada Privatization Programs And Regulations Handbook